Tallinna arengukava 2021+ koostamine on
jäänud suure poliitika varju, ent see pole Eesti arengule mitte vähem oluline,
kui osalemine globaalsetes projektides. Pealinnana määrab Tallinn põhimõtted,
mis juurduvad linnaplaneerimise praktikas üle Eesti, koos lähivaldadega
moodustuvast ühtsest Tallinna majandusklastrist sõltub aga kogu riigi heaolu.
Just seepärast on tarvis arengukavaga toimuvat tähelepanelikult jälgida ning
võimalusel ka sõna sekka öelda, et ei läheks nagu eelmise arengukavaga, kus
probleemipüstitused ja neile pakutud lahendused jäid üldsõnaliseks ning
visiooniliselt kammitsetuks. Samuti ei tohiks arengukavaga minna sama õnnetult
nagu linnaosade üldplaneeringutega, mis takerdusid aastateks lõpututesse
vaidlustesse pisiasjade üle ning olid juba valmides osaliselt vananenud.
Tallinn vajab atraktiivset ja innovatiivset arengukava, milles pakutud
lahendused oleksid ajast sammukese ees. Vaid nii oleks valmival dokumendil
praktiline väärtus ning selle tähtusus suurem, kui pelgalt kogukondlikku
konsensust kuulutaval deklaratsioonil.
Arengukava
põhisuunad.
Seekord väärib tunnustust arengukava
koostajate oskus, lähtuda linnaruumiliste suundumiste kaardistamisel
kogukondlikult positsioonilt. Vaid linnalise identiteedi arvestamine ning
lahendustele konsensusliku heakskiidu taotlemine, säästab viljatutest
vaidlustest ning suunab linnaarengulised diskussioonid emotsionaalsetelt
eksirännakutelt viljakale asjatundlikule pinnale.
Arengukava väljatöötamist toetavate
töötubade teemad on seekord Aktiivne ja hooliv tallinlane, Parim argipäev, Ägedad naabruskonnad,
Linna juhtimine, mis toetavad just end tallinlasena määratlenud kogukondade
kaasalöömist linnaliste arengute elluviimisel. Samas ei suuda arengukava
toimkond lõpuni käsitleda linna- ja asumikogukondi võrdväärsete partneritena.
Näiteks töötoas Atraktiivne ja hooliv tallinlane määratleti diskussiooni telg
järgmiste küsimustega:
Kuidas linn peaks
toetama ettevõtlust?
Kuidas linn peaks
toetama kultuuri?
Kuidas linn peaks
toetama sotsiaalset sidusust?
Kuidas linn peaks
toetama rahva tervist ja -sporti?
Kas tõesti tuleb
arengukava koostamisel taas lähtuda avalikustamise ja kaasamise ajastule
võõrast seisukohast, et kogukonnad ise ei suuda ettevõtluse, kultuuri,
sotsiaalse lõimumise, tervise- ja spordiedenduse teemadel piisava veenvusega
kaasa rääkida ning see tuleks jätta linna pärusmaaks? Miks ei julge linna
ametnikkond tunnistada asumiseltside ja elanikeühenduste võimekust, pakkuda
linnale koostööd, mitte oodata linnapoolset toetust ja aktiviseerimist? Veelgi
enam, paljud pehmed teemad tuleks delegeerida just kodanikeühendustele ning kui
Kohaliku Omavalitsuse Korralduse seadus siin piirid seab, teha ettepanek selle
muutmiseks, et kodanikuühendused saaksid suuremad õigused oma kodukohta
puudutavate otsuste ettevalmistamisel ning ellu viimisel. Aeg on minna
kaasavalt eelarvelt üle kogukondade juhitud eelarvele. Kui uus arengukava
kogukondade otsustusõiguse olulist laiendamist ette ei näe, saame taas
dokumendi, mis eos ajale jalgu jääb.
Arengukava teostamiseks on tarvis tugevdada
linnaplaneerimist.
Kõigi Tallinna
arengudokumentide kitsaskohaks on neis käsitletud innovatsiooni ülekandmine
linnaruumi. Kuni pole ümberkorraldatud Linnaplaneerimise ameti töö ning
planeeringute käsitlemisel lähtutakse vaid formaaljuriidikast, pole head
tulemust loota.
Planeeringute
menetlemisel peab suurenema ametnike vastutus. Iga väljapakutud parandusettepanekut
tuleks põhjendada, mitte esitada seda eksperdi ümberlükkamatu seisukohana. Taoline
üleolev suhtumine linna ja kogukonna koostööle kasuks ei tule. Iga ameti poolt
esitatud parandusettepanekuga peaks kaasnema pädev seletus, kas see tuleneb
normidest, seadusest, või lihtsalt sellest, et ametnik tõusis hommikul voodist
vasaku jalaga. Äärmiselt ohtlik on tendents, kus arhitektikompetents üritatakse
linnaosadest kaotada. See võib anda küll kokkuhoiu palgafondis, ent
kogukondliku koostöö vaatest on selline tsentraliseerimine lubamatu.
Olukord, kus arendajatele
esitatakse lõputuid nõudmisi ning menetlused venivad aastaid, peab jääma
minevikku. Uus aeg eeldab värsket suhtumist ning planeeringuprotsessis, kus
üritatakse leida konsensust linna huvide, arendajate soovide ning kogukonna
nõudmiste vahel, ei tohi ametnikkond luua endale eeliseid. Kui seda ei mõisteta,
jätkub olukord, kus arengukavas kirjeldatud protsessid takerduvad
linnaruumiliste planeeringute venimise tõttu.
Kodanikuühendused vajavad koolitust.
Muidugi tuleb võrdse
partnerluse korral eeldada kodanikeühenduste ja survegruppide poolt teemade
asjatundlikku ja põhjendatud käsitlust. Linna arengut ei saa piirata pelgalt
seetõttu, et kellegi aknast ei paista enam meri või mõne puu mahavõtmist
püütakse kujutada looduskatastroofina. Tuletagem meelde Haabersti eritasandilise
ristmiku löögi alla seadmist hõberemmelga kaitsjate poolt või siis äripinnana
kasutuses olnud kahe korteri insolatsioonisaagat, mis nurjas EKA uue maja
ehitamise kesklinna. Siin pöördus emotsioon oluliste linnaarenguliste projektide
vastu.
Et taolisi
olukordi vältida, tuleks kodanikeühendustele anda võimalus oma liikmete
harimiseks. Planeerimise aluseid, seadusandlust, asjaajamise häid tavasid ja
kogukondliku koostöö põhimõtteid tutvustavad koolitused oleks vähim, mida linn
saaks sel eesmärgil kodanikeühendustele pakkuda. Ehk muutuksid siis ka avalikud
planeeringuarutelud hüsteerilisest süüdistuste loopimisest asjalikeks
kokkusaamisteks, kus kõik osapooled suudavad oma seisukohta piisava selgusega
põhjendada.
Linna areng ja planeerimine
on liiga tõsine teema, et sellesse pealiskaudselt suhtuda. Arengukava 2021+
koostajad on astunud tubli sammu kaasaegse kogukondliku linnaruumilise nägemuse
poole, ent teemat võiks käsitleda veelgi julgemalt. Soovin arengukava
koostajatele jõudu ja visadust, et kogukonna kui linnaelu eestvedaja roll saaks
uues dokumendis väärikalt ning põhjalikult avatud.